公路養(yǎng)護職稱論文(2)
公路養(yǎng)護職稱論文
公路養(yǎng)護職稱論文篇二
農村公路養(yǎng)護淺析
[摘要]農村公路是公益性最強的公共基礎設施，是農村生產生活和農村經濟社會發(fā)展的重要基礎。然而，農村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀不容樂觀。本文深入分析了農村工作養(yǎng)護方面存在的諸多亟待解決的問題，并提出了相應的建議和措施。
[關鍵詞]“三農”;農村公路;公路養(yǎng)護
[中圖分類號]U4[文獻標識碼]A
[文章編號]1007-4309(2012)02-0110-1.5
黨中央三令五申，要把農業(yè)、農村和農民的問題解決好，確保農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定，并出臺了一系列支農惠農的方針政策。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”。農村公路是農村的交通命脈，是農村生產生活和農村經濟社會發(fā)展的重要基礎。為保護農村公路及其附屬設施處于良好的工作狀態(tài)，把這項服務于“三農”的民心工程辦好辦實，農村公路的養(yǎng)護管理顯得尤為重要。本文將對此問題給出作者的淺薄分析。
一、農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
事權不明，養(yǎng)護機構不健全。由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則，致使農村公路養(yǎng)護管理責任主體不明確。市、縣、鄉(xiāng)三級還沒有建立一套與之相配套的管理體制和機構，編制和專業(yè)技術人員嚴重短缺，以現(xiàn)有的工程技術人員，路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農村公路實行有效管理。目前縣級道路養(yǎng)護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉(xiāng)村兩級都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養(yǎng)缺乏動力和活力，效率低下，效果極差。
公路用地至今還未依法確權，致使管理實施難以到位，路產路權屢遭損害，占用、損壞公路用地的事情頻頻發(fā)生，既嚴重制約了公路經濟效益和社會效益的發(fā)揮，也直接影響了依法治路的權威性和公路養(yǎng)護的正常秩序。
重建設，輕養(yǎng)護。在農村公路建設管理方面，一直存在“重建設、輕養(yǎng)護”的傾向。地方政府重建輕養(yǎng)以致農村公路養(yǎng)護資金投入長期不足，不能達到“即建即養(yǎng)、有路必養(yǎng)”的要求，造成農村公路建成后長期失養(yǎng)失管，這不僅導致農村公路使用壽命大幅降低，造成投資的巨大浪費，而且影響和制約了農村經濟和社會的健康發(fā)展，潛伏著諸多不穩(wěn)定因素。究其原因，建路是一件立竿見影的政績工程，相關部門及領導必然重視，而養(yǎng)護卻是件細水長流的工作，很多人認為是出力不討好的事，以至于沒有什么積極性。
建設技術標準低，配套設施不齊全，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍存在技術等級偏低，抗災能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構造物，附屬設施差，在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方，擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。
項目規(guī)劃多以老路改造為主，工程設計以主體工程符合相關技術標準和施工規(guī)范為主，設計技術標準不高，多為四級路，附屬配套設施不齊全，只是偏重主體工程質量，而排水設施、安全保障設施不齊全，再加上個別施工單位偷工減料造成的“豆腐渣”工程，給農村公路養(yǎng)護造成了難度，增加了壓力。
養(yǎng)護資金嚴重短缺，缺乏穩(wěn)定的資金來源和籌資渠道。養(yǎng)護資金短缺一直是制約農村公路養(yǎng)護的關鍵問題。農村公路的建設資金來源是國家補一點，市縣貼一點，剩余地方配套。雖然國家對農村公路養(yǎng)護每年給予一定補助，但地方配套資金較少。農村公路養(yǎng)護資金沒有穩(wěn)定的渠道來源，導致公路養(yǎng)管資金普遍短缺，投入嚴重不足，致使公路養(yǎng)護缺乏強有力的保障。加之部分地方政府非法挪用國家的專項建設資金，更使得資金短缺現(xiàn)象雪上加霜。
超限運輸日趨嚴重。干線公路治理超限工作力度不斷加大，迫使大量不法超限車輛繞行農村公路。在農村公路上，經?？梢钥吹街匦拓涇嚭兔黠@超載的車輛在村道上行駛。車輪一輾，農村公路便傷痕累累，路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等，給農村公路帶來了毀滅性的災害。目前，超限車輛已經成為最大的“農村公路殺手”。雖然每年交通部門都對其進行維修養(yǎng)護，但總的看來也只是杯水車薪。
二、加強農村公路養(yǎng)護應采取的措施
落實資金渠道。交通主管部門要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護費補助標準，及時足額撥付到位，區(qū)政府每年制定年度財政預算草案時，將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金納入年度財政預算安排。村道的日常養(yǎng)護經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年從財政預算中安排一定資金作為養(yǎng)護經費的基金存入農村公路養(yǎng)護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助;縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護經費由縣級人民政府每年從財政預算中拿出一定比例的資金存入農村公路養(yǎng)護專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護及補助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護?？h、鄉(xiāng)兩級政府財政列支的農村公路養(yǎng)護資金，統(tǒng)一納入縣級人民政府交通主管部門設立的專用帳戶進行管理。另外，一定要做好這部分資金的監(jiān)管工作，切實做到專款專用。
農村公路養(yǎng)護必須走向市場化道路。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，在計劃經濟體制下形成的公路管理體制愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產生了不利影響。農村公路養(yǎng)護走向市場化道路，建立符合市場化要求的養(yǎng)護管理體制是解決農村公路養(yǎng)護問題的必由之路。
各級政府和部門必須轉變思想，深化改革，適應市場經濟體制下的新形勢，成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀監(jiān)管、微觀放開”的原則，由農村公路管理機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標，制定政策、提供服務。改變目前機構重疊、職能交叉、效率低下的公路管理現(xiàn)狀，保證農村公路的及時養(yǎng)護。
加大農村公路超限運輸?shù)牟樘幜Χ取Ｈ骈_展農村公路的流動、突擊檢查活動。大力加強流動的執(zhí)法巡查在農村路網(wǎng)中的監(jiān)督作用，充分利用法律賦予的公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責任、行政處罰等強制權利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。特別要強調重罰金的配合，對進行違規(guī)超限運輸?shù)?，要處以足夠高到使其預期收益為負值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照。可以從目前“卸載”逐步過度到嚴格按照公路的實際損失賠償、或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度的方式提高處罰的可操作性。要堅決明確地把正當?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來，同時也要通過聯(lián)合執(zhí)法或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對運輸活動的影響。要在公安、工商以及運管等部門配合下，對貨運業(yè)戶和車輛的準入、經營過程及退出各環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管，對超限運輸、非法改裝和“大噸小標”等行為進行類似的監(jiān)督和重罰，真正做到打擊超限超載行為不手軟。
建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，對農村公路實行長效的管理，是我們當前一段時期內面臨的新的重大問題。重視農村公路的養(yǎng)護，加大農村公路養(yǎng)護管理改革力度，才能使農村公路更好地服務于“三農”。只要各級部門切實履行職責，心系“三農”，落實好黨中央的有關政策和措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護優(yōu)先，就一定能更好地鞏固農村公路建設成果，推動農村公路養(yǎng)護管理走上良好發(fā)展的軌道，促進農村公路可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。
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[作者簡介]張兵兵：焦作市公路管理局。
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