一、我國農業(yè)財政政策的發(fā)展歷史

　　農業(yè)財政政策是我國財政政策的重要組成部分，是我國農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重要保障。從社會主義改造時期開始，國家就開始推行農業(yè)財政政策支持農業(yè)發(fā)展。雖然當時農業(yè)財政投入較少，但對于薄弱的農業(yè)經濟還是起到了恢復發(fā)展的作用。社會主義改造完成之后，由于國家對農業(yè)采取了統(tǒng)購制度，所以農業(yè)財政投入也就相對減少。20世紀80年代，我國農村實行了聯(lián)產承包責任制，改革之后的農村得到了國家較多的農業(yè)財政支持?，F(xiàn)行的農業(yè)財政政策就是在當時的條件下形成的，這種財政政策涉及到農村農業(yè)生產的許多方面，覆蓋了農村經濟發(fā)展的眾多領域。隨后，我國又實行了社會主義市場經濟體制改革，為了促進農村改革的進程，農業(yè)財政政策也做出了適當調整，進一步加大了對農業(yè)的投入力度。雖然對于農業(yè)農村的財政支持力度一直保持增長趨勢，但農業(yè)農村經濟仍然遠遠落后于城市，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年黨中央1號文件提出了做好農民增收工作的總體要求，將農民增收作為了當前經濟發(fā)展的重要問題來抓。針對黨中央的要求，我國農業(yè)財政政策重新做出有利于直接促進農民增收的調整。

　　幾十年間，我國的農業(yè)財政政策經歷了多次調整和變革，每一次的調整都是為了改善和提高農業(yè)農村的生產生活條件。雖然，時至今日“三農”問題仍然是制約我國經濟均衡發(fā)展的重要因素，但農業(yè)財政政策的不斷嘗試已經在努力使這個問題盡量縮小。

　　二、我國農業(yè)財政政策存在的不足

　　任何一項政策都不是完美無缺的，只有不斷發(fā)現(xiàn)政策存在的缺陷和不足，并有針對性地進行改革和調整，才能更有利于促進經濟發(fā)展。我國的農業(yè)財政政策就是在不斷適應農業(yè)農村發(fā)展的過程中，更好地服務于農業(yè)經濟發(fā)展的，雖然目前仍然存在著諸多的缺陷和不足，但它服務農業(yè)的宗旨幾十年來一成不變。

　　(一)農業(yè)財政的投入力度較小

　　雖然建國以來，我國對農業(yè)的財政支持力度保持了總體不斷提高的趨勢，但和農業(yè)的貢獻相比、和世界發(fā)達國家相比，我國的農業(yè)財政投入還有很大的提高空間。

　　根據1950年到2000年的農業(yè)稅收數據可知，50年來，在中國的經濟發(fā)展歷程中，貢獻最大的區(qū)域是農村、貢獻最大的產業(yè)是農業(yè)、貢獻最大的群體是農民。然而農業(yè)財政的支持力度卻相對小得多，綜合支持量僅為2%。跟許多發(fā)達國家相比差距很大，從1996年至1998年這三年的數據看，美國的對農業(yè)給予了9.5%的支持量，日本的農業(yè)綜合支持量更是高達41%，同為發(fā)展中國家的墨西哥也高達34%。同時，農業(yè)財政支出在全國財政支出中所占比例也較低，并且還出現(xiàn)了下降趨勢，1978年農業(yè)財政支出占全國財政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。這些數據充分表明我國的農業(yè)財政支出雖然在總量上有所提升，但不論是與世界其他國家的橫向對比，還是從歷史的角度縱向對比，所占全國財政支出的比重都較低。我國的農業(yè)財政政策已經出現(xiàn)了不能適應農業(yè)經濟迅速發(fā)展的缺陷。

　　(二)農業(yè)財政投入資金的收益率較低

　　我國的農業(yè)財政政策中，關于農業(yè)財政支出的結構設置存在著相當大的不合理性，致使農業(yè)財政投入的收益率不高。在我國的農業(yè)財政支出中，大約有60%的資金用于農口機關事業(yè)單位的日常運作及人員工資，只有不到40%用于了農業(yè)生產，但這40%中還有相當一部分與農業(yè)生產的關系不夠密切。由于對農業(yè)科技進步及教育的投資不夠，農民的素質得不到及時提高，嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?？萍甲鳛榈谝簧a力，在農村的推廣受到限制，就會直接影響農民增收、農業(yè)發(fā)展。

　　(三)在現(xiàn)行的農業(yè)財政政策下，農民從財政補貼中得到的實惠較少

　　在我國現(xiàn)行的農業(yè)財政政策下，對農業(yè)的補貼主要集中在流通環(huán)節(jié)，實行農產品價格干預補貼。這種補貼方式對于農業(yè)生產者即農民來說實惠并不多，受益較多的反而是消費者。現(xiàn)在我國農業(yè)財政支出的30%左右用于糧價補貼和糧食風險基金，其中的大部分直接補貼到流通環(huán)節(jié)，農民從中得到的實惠還不到一半。因此，農業(yè)財政補貼方式存在不合理性，直接限制了農民增收。

　　三、采取有效措施，彌補農業(yè)財政政策的不足

　　根據我國農業(yè)財政政策存在的不足，有關部門應及時采取有效措施予以彌補，以保障農業(yè)經濟的健康發(fā)展，促進農民增收。首先，應該提高農業(yè)財政投入資金在全國財政支出中所占的比重，使投入與產出成正比，改善農業(yè)貢獻率高而投入不足的現(xiàn)狀。其次，壓縮不必要的農業(yè)財政支出，比如將投向農口機關事業(yè)單位的費用轉投到與農業(yè)生產密切相關的農業(yè)技術培訓與推廣方面，提高農民的綜合素質，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。再次，改善農業(yè)補貼政策，將對農業(yè)的補貼從流通領域轉到生產環(huán)節(jié)，或者直接發(fā)放到農民手中，讓農民直接享受到國家農業(yè)補貼政策的實惠。

　　正視農業(yè)財政政策存在的不足和缺陷，堅持農業(yè)財政政策直接服務農業(yè)發(fā)展的原則，將農業(yè)發(fā)展、農村富裕、農民增收作為政策的目標來對待，有針對性地采取適當措施調整農業(yè)財政政策中不合理的成分，我國的農業(yè)財政政策很快就會將農業(yè)推向現(xiàn)代化發(fā)展的道路。