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促進《勞動合同法》之大學生就業(yè)機制研究(2)

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二、《勞動合同法》的實施促進大學生就業(yè)管理理念與方式變革
  《勞動合同法》的實施對大學生就業(yè)管理理念與方式提出了挑戰(zhàn)。目前高校和教育主管部門主要通過《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》(下簡稱就業(yè)協(xié)議)對畢業(yè)生進行管理。就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位和學校在畢業(yè)生就業(yè)工作中權利和義務的書面表現(xiàn)形式。就業(yè)協(xié)議一般由國家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制表。在我國當前的就業(yè)體制下,就業(yè)協(xié)議是高校及教育行政部門派遣畢業(yè)生的依據(jù),是編制畢業(yè)生就業(yè)方案的依據(jù),是確認就業(yè)意向和勞動需求的憑證,也是統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)落實率的重要依據(jù)?!秳趧雍贤ā返膶嵤┖?,就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)和勞動合同的關系及就業(yè)協(xié)議中高校和教育主管部門的作用再次成為爭議的焦點。
  根據(jù)《勞動合同法》的相關規(guī)定,勞動者和用人單位簽訂勞動合同是在自主、自愿基礎上的進行的,其他任何個人和單位都不應該進行干涉、限制。但《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第24條規(guī)定:“經(jīng)供需見面和雙向選擇后,畢業(yè)生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書書,作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學校同意,畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。”也就是說,畢業(yè)生和用人單位能否簽訂協(xié)議,取決于高校及教育行政部門的態(tài)度。這有侵犯憲法賦予公民的就業(yè)權和勞動權之嫌。大學生是否就業(yè)應以是否和用人單位簽訂勞動合同為依據(jù),而不是就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議和勞動合同是兩類性質(zhì)不同的合同。他們在法律的使用、合同的內(nèi)容、違約責任的承擔方式及救濟的方式等方面是不同的。而學校和教育主管部門卻以就業(yè)協(xié)議作為統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)的依據(jù),這是和《勞動合同法》立法主旨相抵牾的。同時在實踐中,就業(yè)協(xié)議的存在給就業(yè)市場帶來很多危機并掩蓋了大學生就業(yè)的真實情況。其一,大學生違約現(xiàn)象嚴重。畢業(yè)生為獲得更好的崗位不惜和已簽訂就業(yè)協(xié)議的單位解約,因畢業(yè)生違約無需承擔勞動合同法上的違約責任。這種現(xiàn)象很不利于就業(yè)市場誠信制度的建立。其二,高校為追求高就業(yè)率的數(shù)據(jù)不惜偽造就業(yè)協(xié)議的簽約。偽造就業(yè)協(xié)議簽約并不會真正影響到學生和用人單位之間有無勞動關系的存在,也不會真正影響雙方是否承擔勞動法上的法律責任,因其不是勞動合同。在教育行政主管部門統(tǒng)計的高就業(yè)率數(shù)據(jù)下是高校畢業(yè)生無奈的“被就業(yè)”的情況。這種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和就業(yè)市場嚴重的脫節(jié),掩蓋了就業(yè)市場的真實情況。
  已有論者對就業(yè)協(xié)議的屬性和勞動合同的差異提出了質(zhì)疑并提出解決的方法??偨Y起來有以下幾點:一是學校退出三方就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事取決于用人單位和畢業(yè)生,學校對就業(yè)協(xié)議進行備案、登記。二是就業(yè)協(xié)議中加入更多的勞動合同的條款,以使各方不敢輕易違約。但就業(yè)協(xié)議如何完善都不能代替勞動合同,而勞動合同才是就業(yè)的基礎。隨著和《勞動合同法》相配套其他諸如《就業(yè)促進法》、《工資法》、《勞動標準法》等法律法規(guī)的制定和實施,一個建立在自由契約基礎上的完善的、規(guī)范的就業(yè)市場將逐漸形成。一些司法實踐中廣泛存在爭議的勞動關系、勞務關系、雇傭關系及勞動者主體資格等認定將會明確。畢業(yè)生的勞動者身份將不會再受到質(zhì)疑。就業(yè)協(xié)議將會失去其存在的客觀基礎和法律依據(jù)。面對就業(yè)協(xié)議和就業(yè)率越來越多的質(zhì)疑,高校和教育主管部門將不得不轉(zhuǎn)變管理者的身份,回歸其應有的服務本位,為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息、更多的就業(yè)培訓、更多的就業(yè)平臺;不得不熨平就業(yè)市場和畢業(yè)生之間人為造成的障礙,為畢業(yè)生邁進職場提供更好的服務和便利。
  三、《勞動合同法》的實施促進高校教育方式的變革
  《勞動合同法》實施后,用人單位對畢業(yè)生的勞動素質(zhì)提出了更高的要求。由于《勞動合同法》的實施使得用人單位用工成本增加,用人單位在招聘大學生時更加重視人才的素質(zhì),更加青睞有工作經(jīng)驗和實際工作能力的求職者。以前企業(yè)那種在招聘大學生時重學歷、重名牌大學背景的傾向開始轉(zhuǎn)變。大學生就業(yè)日趨緊張。為了本校的畢業(yè)生有更好的出路和更好的就業(yè)能力,各個學校都在轉(zhuǎn)變教育方式和培養(yǎng)模式,改變以前那種閉門造車、脫離實際的教學模式和方法,紛紛探索校企合作、工學結合、訂單式培養(yǎng)等和實際用工單位緊密結合的培養(yǎng)模式和方法,力爭所培養(yǎng)的學生是用人單位所需的人才。同時以工作過程為導向的課程改革和其他類型的課程改革在各個高校如火如荼地進行著,目的是為了學生所學能和實踐相結合。無論是培養(yǎng)模式的改革還是課程的改革都在探索之中,都是為了應對就業(yè)市場的變化。但是高校仍是引領社會思想、文化和科學技術先進發(fā)展方向的地方,因此對學生的培養(yǎng)不能僅限于技能的培養(yǎng),仍需培養(yǎng)學生的素質(zhì)和能力,使其成為社會文明承傳者。這也是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和《勞動合同法》實施后,勞資市場對人才的要求?!秳趧雍贤ā穼嵤淼膭谫Y市場對人才需求的變化促使高校認真反思其教育方式和方法,深化其內(nèi)部改革,探索培養(yǎng)學生的新模式,這將引起一場深刻教育變革。
  《勞動合同法》的實施是對我國勞資市場的一種規(guī)范調(diào)節(jié),也必然會對高校畢業(yè)生的就業(yè)體制帶來諸多影響。這些影響有得的是規(guī)范下直接顯現(xiàn)出的影響,有得的是長遠的更為深刻的影響。隨著更多和《勞動合同法》相配套法律法規(guī)的頒布和實施,我國的勞資市場關系將逐步理順,并形成良性循環(huán),這將會促使用人單位用工理念、高校培養(yǎng)人才理念和畢業(yè)生就業(yè)理念發(fā)生重大改變。這些變化將在未來的就業(yè)市場中逐步顯現(xiàn)出來,讓我們拭目以待。
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