重慶市政府工作報告篇3

各位代表:

我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年,面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務, 國務院和中共重慶市委領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹黨的精神,圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務,實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設,較好完成市四屆人大一次會議確定的年度任務,全市呈現出經濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

——經濟運行穩(wěn)中有進、結構優(yōu)化。初步統(tǒng)計,全市生產總值達到12657億元,比上年增長12.3%。三次產業(yè)結構由8.2∶52.4∶39.4調整為7.9∶50.5∶41.6。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.6%,實現利潤850億元、增長40%。公共財政預算收入完成1693億元,增長15.5%。

——五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動。認真落實市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加強規(guī)劃引導,優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)布局,完善財政政策和考核辦法,明確區(qū)縣主體功能,發(fā)展理念和措施更加切合實際,初步呈現差異發(fā)展、聯動發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的趨勢。

——社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。城鄉(xiāng)居民收入分別達到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費價格指數上漲2.7%。扎實推進22件城鄉(xiāng)民生實事,解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫(yī)療、社保等問題。

一年來,我們主要做了十方面工作:

(一)全力擴內需穩(wěn)增長。堅持擴大內需方針,著力構建城鄉(xiāng)功能要件和現代產業(yè)體系,統(tǒng)籌推進基礎設施、工業(yè)和商務集聚區(qū)等29個重大項目,實施43個央地合作項目,固定資產投資增長19.5%。針對消費下行壓力,加強商旅聯動、節(jié)會營銷、網絡促銷,實施農商對接和社區(qū)直銷,激活大眾消費,社會消費品零售總額增長14%。執(zhí)行國家結構性減稅政策,啟動營業(yè)稅改征增值稅試點,取消、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金54項,為企業(yè)和居民減稅讓利271億元。有效發(fā)揮市場融通功能,新增社會融資4800億元。加強能源和用工調度,確保有市場、有回款、有效益企業(yè)正常生產經營。有效調控房地產市場,住房供應結構合理、房價總體平穩(wěn)、交易規(guī)范有序。主要農產品和重要商品供給得到有效保障,穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革,物價漲幅控制在合理區(qū)間。

(二)加快產業(yè)結構調整。深入實施“6+1”支柱產業(yè)規(guī)劃,推進集群招商和垂直整合,全市工業(yè)總產值達到1.84萬億元,增長13.8%。引進一批電子信息產業(yè)關鍵零部件配套項目,筆記本電腦、打印機和手機呈現集群發(fā)展態(tài)勢,各類信息終端產量突破1.3億臺(件)。建設大數據應用基地,成為國家互聯網骨干直聯點和國家首批互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點省市,軟件和信息服務主營業(yè)務收入突破千億元。開工上汽通用五菱項目,推進長安福特整車及發(fā)動機、變速箱生產線,引進鞍鋼冷軋鍍鋅板等關鍵配套項目,汽車產銷量突破200萬輛,品牌影響力進一步擴大。推動醫(yī)藥產品進入基本藥物和醫(yī)保目錄,落實船舶、化工、材料等行業(yè)脫困舉措,數控機床、生物醫(yī)藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產業(yè)招商和培育力度加大。深入實施工業(yè)研發(fā)千億投入計劃,啟動科技支撐示范工程45項,機器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項取得新進展,企業(yè)專利授權增長35%。

繁榮發(fā)展服務業(yè)。圍繞服務實體經濟,各類金融業(yè)務健康發(fā)展,金融業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到8.4%,金融機構不良貸款率降至0.37%。區(qū)域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現代物流園、江北國際機場航空物流園、南彭公路物流基地等項目進展順利。電子商務方興未艾,京東集團、阿里巴巴、易迅網、齊家網等知名電商落戶,電子商務交易額超過3000億元。會展、購物、美食之都建設有序推進,國際博覽中心建成投用,展會經濟規(guī)模實現翻番,百億級商圈、百億級市場分別增加到8個和15個,連鎖經營銷售額增長20%。文化產業(yè)進一步發(fā)展,成為國家數字出版基地。實施國民旅游休閑綱要,都市、鄉(xiāng)村、溫泉、精品景區(qū)、三峽郵輪等旅游消費活躍,獲得72小時過境免簽政策,旅游目的地魅力日益彰顯。

(三)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。實施政府職能轉變和機構改革,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責,撤銷市級議事協調機構和臨時機構218個。進一步擴權強區(qū)強縣,向區(qū)縣簡政放權,取消和下放行政審批事項405項。賦予兩江新區(qū)行政主體資格和部分市級管理權限,江北嘴、悅來、保稅港區(qū)、港務物流等公司劃轉其管理。經開區(qū)、高新區(qū)交由所在行政區(qū)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位分類改革取得新進展。嚴控政府性債務規(guī)模和風險,建立了區(qū)縣政府債務風險防控機制。推進工商登記制度改革。深化國有集團股權多元化改革,重慶銀行H股成功上市,國有企業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。支持成立渝商集團和民商集團,建立民營經濟發(fā)展項目庫,健全中小微企業(yè)扶持政策體系。新增市場主體16.3萬戶,累計達到153萬戶。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到61.5%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,累計交易地票13.2萬畝,農村產權抵質押貸款達到459億元,新增農民工轉戶24.1萬人。

(四)推動內陸開放提檔升級。全方位寬領域多渠道利用外資,全年達到106億美元。進出口總額達到687億美元,增長29.1%。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,汽車和電子信息產業(yè)基地基本成型,商貿、金融、物流、會展等現代服務業(yè)加速聚集。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能有新拓展,開展了進口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務、離岸金融結算等試點,服務貿易達到105億美元,離岸金融結算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯運大通道每周3班常態(tài)開行并開通回程貨班列,“渝深快線、區(qū)域聯動”成功運行。獲準團結村鐵路口岸試點,航空、水運、鐵路立體化口岸架構全面形成,港口轉口貨運量占比提高到50%。中國—中東歐國家地方領導人會議在渝成功舉辦。外國駐渝領事機構增至10家。渝港、渝澳和渝臺交流合作得到加強,成渝經濟互動、渝黔經濟合作不斷深化。

(五)持續(xù)完善城市功能。以十大商務集聚區(qū)為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區(qū)形象顯現?！叭蹆陕贰睒屑~功能持續(xù)完善。江北國際機場旅客吞吐量達到2500萬人次,水港吞吐量和貨運量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達到1700G。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節(jié)、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車里程403公里,建成城口至萬源快速路,“4小時重慶”全面實現。建成渝利等鐵路項目,新增鐵路運營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網體系進一步形成,通車里程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實施一小時免費優(yōu)惠換乘,二環(huán)以內區(qū)域實現公交全覆蓋。推進區(qū)縣城提檔升級,一大批市政、商貿、科教、文體、衛(wèi)生等基礎設施建成投用。

(六)切實加強“三農”工作。圍繞保供增收目標,發(fā)展特色效益農業(yè),糧食產量連續(xù)六年突破1100萬噸,蔬菜產量1600萬噸,生豬、牛羊、生態(tài)魚、柑橘、林果等百億級產業(yè)鏈加快建設。涉農貸款占比提高到18.5%,農產品有組織流通的銷售份額達到43%。扎實推進新農村建設,改造農村危房22.4萬戶。17.6萬人實現高山生態(tài)扶貧搬遷,450個村實現整村脫貧。新建和改建農村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農網改造基本實現全覆蓋。實施重點水源和城鎮(zhèn)防洪工程,整治一批病險水庫和山坪塘,200萬農村居民實現飲水安全。加快三峽庫區(qū)產業(yè)結構調整,促進移民安穩(wěn)致富。落實后續(xù)工作專項資金105億元,建成一批產業(yè)項目和基礎設施。推進地質災害治理,避險搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。

(七)扎實推進平安重慶建設。認真落實深化平安重慶建設意見,著力建設更高水平、更富實效的平安重慶。推進立體化治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現行命案破案率達到96.6%,群眾安全感指數達到92.5%。推進基層基礎建設,恢復和新建派出所115個,新布建一批社區(qū)警務室和流動警務車。開展干部下訪“化積案、解難題、辦實事”活動,重點矛盾糾紛化解率達到96%。法律援助實現應援盡援。扎實開展安全生產大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查,推進安全標準化創(chuàng)建,安全事故死亡人數下降8%。消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。狠抓食品藥品重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點品種排查整治,較好保障了群眾飲食和用藥安全。加快國家災備物資倉庫和區(qū)縣應急指揮平臺建設,防災減災能力有新提升。

(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉(xiāng)民生實事的同時,全面推進各項民生事業(yè)。支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達到94.4%,下崗失業(yè)人員結存進一步減少。完善五大社會保險市級統(tǒng)籌工作機制,調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇,推進跨省異地就醫(yī)聯網結算。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準,妥善安置受災群眾,城市“三無”和農村“五?！崩先说玫秸疹櫋＝ǔ晒夥?915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚戶區(qū)113萬平方米。完成學前教育三年行動計劃,改造農村薄弱學校493所。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達到95%,高等教育毛入學率提高到35%。新增三甲醫(yī)院5所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4000多個村衛(wèi)生室實現標準化?；舅幬锸屑壞夸洈U大到310種,藥品采購價格處于全國較低水平。計劃生育獎勵扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術中心、群眾藝術館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項目進展順利,一批文化示范項目通過國家驗收,涌現出一批文藝精品。全民健身運動蓬勃開展,全運會成績實現新突破。

(九)推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。鞏固國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。主城14戶企業(yè)完成環(huán)保搬遷,關閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產能,實施46項重點節(jié)能工程,全市單位生產總值能耗下降5%,超額完成節(jié)能減排任務。加快清潔能源改造,完成一批火電機組和水泥生產線脫硫脫硝改造,綜合治理城市揚塵和機動車尾氣污染,主城PM2.5監(jiān)測實現全覆蓋。鞏固次級河流綜合整治成果,啟動主城建成區(qū)湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質總體保持II類以上。務實推進生態(tài)工程建設和水土流失治理,全市森林覆蓋率達到42.1%,建成區(qū)綠地率提高到39.9%。啟動劃定生態(tài)紅線。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境損害事件。

(十)黨的群眾路線教育實踐活動促進了政府自身建設。按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,打牢學習教育和查擺問題兩個基礎,抓好整改落實和建章立制兩個關鍵,扎實開展“五個專項行動”,認真辦理群眾訴求,密切了同人民群眾的血肉聯系。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見,改進調查研究,清理文山會海,取消節(jié)慶、論壇、展會活動197項,政府系統(tǒng)會議和文件簡報減少一半,市級“三公”經費壓縮25%。全面清理既有政府規(guī)章,提請審議地方性法規(guī)草案8項。民族宗教、外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強,婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)又有新進步。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結不斷鞏固。

我們清醒看到,重慶仍處于欠發(fā)達階段,仍屬于欠發(fā)達地區(qū),正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式、加快形成內生增長機制的“四個關鍵節(jié)點”,前進道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產業(yè)較少,材料、化工、裝備等行業(yè)還持續(xù)低迷,部分企業(yè)虧損增加、負債加重,培育新業(yè)態(tài)和新增長點顯得十分迫切。二是經濟增長內生動力不足,科技創(chuàng)新能力不強,市場機制發(fā)育不夠,民營經濟單體規(guī)模和競爭力有待提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,區(qū)縣發(fā)展特色不鮮明,產業(yè)支撐能力不強,貧困人口依然較多。四是政府性債務管控力度需要進一步加大,部分區(qū)縣融資成本較高,債務規(guī)模和償債壓力較大,潛在風險不容忽視。五是資源環(huán)境約束加劇,能源調度和要素保障難度加大,淘汰落后產能和節(jié)能減排任務還很艱巨。六是關系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等還存在不少問題,社會治理體系亟待加強。七是政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié),職能轉變尚不到位,一些政府工作人員改革創(chuàng)新和服務群眾意識不強,謀發(fā)展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時有發(fā)生,甚至有些人以權謀私、我們要直面這些困難和問題,不麻木、不回避、不繞道,認真應對和解決。

各位代表!過去一年,我們堅持解放思想、實事求是,堅持低調務實、少說多干,堅持敢于擔當、積極作為,通過統(tǒng)籌兼顧引領發(fā)展理念和方式的轉變,通過深化改革開放激發(fā)各類市場主體活力,通過創(chuàng)新體制機制提升社會民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院親切關懷和堅強領導的結果,是市委統(tǒng)攬全局、科學決策和市人大、市政協支持監(jiān)督的結果,是全市人民發(fā)揮聰明才智、克難奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區(qū)市,向所有支持重慶改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

二、2014年目標任務

今年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃關鍵的一年。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,為我們進一步解放思想、解放和發(fā)展生產力、解放和增強社會活力指明了方向。世界經濟處于緩慢復蘇之中,我國經濟長期向好的基本面沒有變,為我們穩(wěn)增長、調結構、增效益創(chuàng)造了較為有利的外部條件。國家深入實施西部大開發(fā)、擴大內陸開放、建設絲綢之路經濟帶和長江經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略,為處在戰(zhàn)略交匯點的重慶開辟了新的發(fā)展空間。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進,有利于我們更好地發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢,加快建設國家中心城市、長江上游經濟中心和西部地區(qū)重要增長極。國發(fā)3號文件、兩江新區(qū)、保稅區(qū)和三峽后續(xù)工作等政策效應還在持續(xù)釋放。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉化為強大動力,把重慶的事情辦得更好。同時,國際金融危機導致的外需疲弱已成常態(tài),全國處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期,經濟下行壓力依然較大。我們要進一步增強責任意識、機遇意識、進取意識,善用底線思維,搞好統(tǒng)籌兼顧,完成好今年的各項任務。

做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部署,緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化,全面深化改革開放,著力強化創(chuàng)新驅動,著力加快轉方式調結構,著力保障和改善民生,不斷提高經濟發(fā)展質量和效益,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展主要目標是:全市生產總值增長11%左右。公共財政預算收入增長12%。單位生產總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達到國家約束性要求。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

實現上述目標,必須把穩(wěn)中求進、改革統(tǒng)領和全市一盤棋思想滲透到各項工作中去,以五大功能區(qū)域為平臺,完善和實施分類配套政策,細化和落實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快基礎設施一體化布局和互聯互通,推動資源優(yōu)化配置和整體功能提升,促進全市科學發(fā)展。

(一)促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。掌控好消費、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區(qū)域實施差異化調控,提高經濟增長的質量和效益。

發(fā)揮消費的基礎作用。持續(xù)擴大汽車消費,穩(wěn)定住房消費,活躍面向大眾的日常性消費,培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務消費。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業(yè)工資集體協商等制度,增強居民消費能力。完善促進消費的財稅、信貸、信用等政策。落實帶薪休假制度。強化通脹預期管理,加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監(jiān)管,健全應急物資儲備體系,依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為,營造良好的消費環(huán)境。

發(fā)揮投資的關鍵作用。推進基礎設施、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、新興商務集聚區(qū)等40個重大項目群建設,保持必要的投資強度。著力優(yōu)化投資方向和結構,合理界定政府投資范圍,壓縮一般性投資項目。策劃和儲備一批項目,進一步釋放民間投資潛力,推動社會資本進入基礎產業(yè)、金融服務、教育醫(yī)療、養(yǎng)老健康等領域。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快轉變外貿發(fā)展方式,推動加工貿易、服務貿易、一般貿易協調發(fā)展,加快培育保稅物流、跨境電子商務、離岸金融結算、軟件服務外包等新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮外貿轉型升級基地示范作用和機場、港口、鐵路口岸功能,加強對周邊腹地轉口貿易服務,提高進出口轉口比重。鼓勵進口先進技術、裝備和國內緊缺資源能源,促進進出口均衡發(fā)展。

強化資源要素保障。嚴格按五大功能區(qū)域實行差異化用地政策,優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地,規(guī)范城鎮(zhèn)建設新增用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,社會融資增量保持在4500億元。加強電煤和成品油儲備,加快實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,推進天然氣“縣縣通”,擴大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強勞動力培訓和就業(yè)配套服務,完善勞務資源跨區(qū)域調度機制,努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業(yè)。

著力防控政府性債務風險。加強源頭規(guī)范,建立健全政府性債務年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務管理,嚴格舉債程序。加強債務風險防控,規(guī)范管理各類投融資平臺公司。分類處置債務,優(yōu)化債務結構,降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時足額償還到期債務。加強領導干部任期債務審計,維護償債計劃執(zhí)行的嚴肅性。

(二)推動產業(yè)優(yōu)化升級。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優(yōu),以科技創(chuàng)新促轉型升級,構建結構合理、優(yōu)勢突出的現代產業(yè)體系,加快轉變經濟發(fā)展方式。

抓好先進制造業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),電子信息產業(yè)要重點促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機殼等項目投產達產,加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項目建設,開工大泰金屬機殼、華科印刷電路板二期等項目,形成信息終端產量1.8億臺(件),本地配套率達到80%。汽車產業(yè)要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發(fā)動機二期、變速箱和上汽通用五菱等項目投產達產,新增汽車產能35萬輛,核心部件本地配套率達到75%左右。加快提升傳統(tǒng)制造業(yè),開工香港力勁、臺正數控機床等項目,積極推進甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項目,加快推進石墨烯、MDI一體化項目建設,大力發(fā)展3D打印、機器人、通用航空、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興高附加值產業(yè)。加快國家頁巖氣開發(fā)示范區(qū)建設,加大勘探開發(fā)力度,推進核心技術攻關和關鍵設備配套,促進應用產業(yè)化。運用信息化改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),推進設計研發(fā)信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化。支持國防工業(yè)發(fā)展。嚴格落實中央化解產能過剩的決策部署,重點化解船舶、水泥等過剩產能,促進化工、摩托車、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。做精中央商務區(qū),高水平配置商務、文化、休閑、娛樂、居住等功能,促進各類總部和高端商業(yè)集聚。引進和培育功能性金融機構,做大做強銀行、證券、保險等各類金融機構,創(chuàng)新發(fā)展消費金融、科技金融、離岸金融結算、金融保理、投資基金等金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展期現結合、服務全國、具有定價能力的要素交易平臺。合理規(guī)劃建設一批城市綜合體和商貿集聚區(qū),實施智能化改造,推動提檔升級。加快雙福國際農貿城、南彭華南城等百億級市場建設,完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會、全國糖酒會等大型展會,構建會展產業(yè)集群。依托各類交通樞紐,發(fā)展現代物流和多式聯運,優(yōu)化倉儲和配送中心布局,著力解決末端物流不暢的問題。推進京東商城電子商務基地建設,支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務,形成電子商務集聚區(qū)。積極發(fā)展咨詢評估、會計審計、法律服務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)。完善旅游基礎設施,加快度假區(qū)、精品景區(qū)、精品線路和相關項目建設,發(fā)展通用航空旅游業(yè)務,做大做強山水都市旅游區(qū)、長江三峽國際黃金旅游帶、武陵山民俗文化生態(tài)旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶。激活鄉(xiāng)村旅游。用好過境免簽政策,擴大入境游市場,培育旅游目的地。

把創(chuàng)新驅動擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,努力建設創(chuàng)新型城市。強化企業(yè)主體地位,推動產學研協同創(chuàng)新,組織實施一批重大科技專項和示范工程,促進加工貿易向研發(fā)設計環(huán)節(jié)拓展,推動“重慶制造”向“重慶創(chuàng)造”轉型。健全技術創(chuàng)新市場導向機制,深化技術股權、職稱評定考核和知識產權市場化改革,完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。擴大風險投資規(guī)模,支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,加速成果轉化。保護知識產權,培育知識產權服務業(yè),加快形成區(qū)域性專利版權信息服務中心。引進和共建一批國內外知名研發(fā)機構,新增一批技術創(chuàng)新、認證公共服務平臺。實施品牌和技術標準戰(zhàn)略,開展“專家百團千企行”質量提升行動。推進高層次人才支持計劃、“外專__”和高端外專項目,建設創(chuàng)新型領軍人才、企業(yè)家和高技能人才隊伍。加強科普工作,促進科學技術廣泛運用。

(三)發(fā)展現代農業(yè)和做好三峽后續(xù)工作。抓好“三農”工作,集中精力打好扶貧攻堅戰(zhàn),切實加強三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

切實保障糧食安全和農產品質量。對農產品主產區(qū)加大支持力度,穩(wěn)定糧油、生豬、蔬菜等重要農產品規(guī)模和產量,大力發(fā)展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進山地農業(yè)綜合開發(fā),建設高標準農田,研發(fā)生產和推廣山地丘陵適用農機具,提高農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)科技服務體系,推動良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發(fā)應用。嚴把農產品環(huán)境安全關,治地治水、控肥控藥、科學管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監(jiān)管體系,讓人民群眾吃得放心。

發(fā)展特色效益農業(yè)。立足功能定位和資源優(yōu)勢,建設丘陵山地特色農業(yè)基地,培育一批百億級產業(yè)鏈,促進規(guī)?；?、集約化和標準化。發(fā)展旅游觀光農業(yè)和設施園藝農業(yè),抓好農業(yè)園區(qū)示范。推進農產品精深加工規(guī)?；⒒鼗?提高農產品轉化增值率。完善農產品市場體系,提升萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網工程,發(fā)展冷鏈物流,促進產銷對接。大力培育新型職業(yè)農民。

持續(xù)推動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)。加大產業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開發(fā)力度,增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。加快完善貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎設施,穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務均等化。抓好貧困地區(qū)教育培訓,增強新生代脫貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農村宅基地復墾、危房改造、地質災害搬遷等政策,有序推進高山生態(tài)扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優(yōu)化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會扶貧合力。

加強三峽后續(xù)工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優(yōu)化三峽后續(xù)規(guī)劃,編制二期實施項目庫。積極對接國家計劃,有效解決庫區(qū)移民社會養(yǎng)老保險補助資金缺口,徹底化解淹沒學校遷建等形成的債務。加快實施一批生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施建設項目。保護庫區(qū)水環(huán)境,綜合治理消落區(qū)和重點流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護,建設庫區(qū)生態(tài)屏障。抓好重點集鎮(zhèn)地質災害工程治理、避險搬遷和實時監(jiān)測,確保群眾生命財產安全。

(四)扎實推進新型城鎮(zhèn)化。大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)聯動,引導產業(yè)、人口和城鎮(zhèn)功能合理分布,走出一條以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。立足五大功能區(qū)域的不同分工,完善城鎮(zhèn)體系空間結構,建設生產集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的現代城市群。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務集聚區(qū)為牽引,帶動主城大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設,豐富城市形態(tài),提升城市品質。支持萬州加快建設第二大城市,增強萬州、黔江在大生態(tài)區(qū)的輻射帶動作用,發(fā)揮涪陵作為大都市區(qū)聯系大生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略傳遞作用,支持有條件的區(qū)縣城向大中城市發(fā)展。區(qū)縣城要以產立城、以城興業(yè)、產城融合,增強吸納就業(yè)和人口集聚功能。科學設置開發(fā)強度,因地制宜劃定城市開發(fā)邊界,留住青山綠水,延續(xù)歷史文脈。推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協同發(fā)展,提升城鎮(zhèn)群的內在品質。

以農民工為重點,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。深化農民工戶籍制度改革,堅持農民自愿,引導符合條件的農民工在工作地就地轉戶,促進轉戶人口向主城、區(qū)縣城和有就業(yè)吸納能力的中心鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌解決轉戶居民城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等問題。保障農民工合法權益,推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全政府、社會和轉戶居民共同分擔轉戶成本機制。

推進重大基礎設施合理均衡布局。實施十大基礎設施項目,促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、網絡化。抓好江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)建設。加強果園、新田、龍頭山等重點港區(qū)建設,推進航道整治。依托國家互聯網骨干直聯點,建設寬帶中國重慶光網,打造國際信息港。加快高速公路在建項目進度,啟動秀山—貴州松桃、江津—習水等聯網路和出境路建設,加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬城際鐵路建設。推進城市軌道交通建設。完善城市骨干路網,建設一批穿山隧道和跨江橋梁。推進金佛山、觀景口等大中型水庫建設,完善大中型灌區(qū)渠系配套,搞好病險水庫除險加固,實施一批城鄉(xiāng)防洪和中小河流治理,增強防汛抗旱和水資源保障能力。

推進城市精細化管理。建設公交都市,優(yōu)化城市路網,渠化節(jié)點,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強市容環(huán)境綜合整治,改造城市棚戶區(qū),綜合整治橋隧及快速干道病害,規(guī)范管理戶外廣告、城市照明、防澇和公共消防設施。統(tǒng)籌城市管網規(guī)劃和建設管理。合理開發(fā)利用地下空間。強化園林綠化管護。升級市政數字管理系統(tǒng),建設“智慧城市”。

(五)深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟改革方向,大膽探索,穩(wěn)妥有序,取得重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革新突破,進一步釋放發(fā)展活力。

堅持社會主義基本經濟制度。發(fā)揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。推動國資監(jiān)管由管資產向管資本轉變,合理界定不同國有企業(yè)功能定位,實施分類監(jiān)管、分類考核、分類指導。支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司。完善國有企業(yè)現代企業(yè)制度和公司治理結構,增加管理人員市場化選聘比例,探索企業(yè)管理層和員工持股。加快國有企業(yè)整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定,制定非公有制企業(yè)進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集群發(fā)展,支持民營企業(yè)發(fā)展現代制造業(yè)和保稅物流、服務貿易、電子商務等新興產業(yè)。用好民營經濟發(fā)展專項資金,完善中小微企業(yè)扶持政策,激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。

推進現代市場體系建設。建立公平開放透明的市場規(guī)則,制定準入負面清單,清除市場壁壘。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,推行先照后證和注冊資本認繳制。建設法治化營商環(huán)境。加大要素價格和公共產品價格市場化改革力度,落實差別化電價政策,推進居民階梯水價等改革。落實不動產統(tǒng)一登記制度。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,審慎探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應體系,完善住房公積金制度,加強土地、信貸和稅收調控,促進商品房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化金融改革。鼓勵民間資本進入金融業(yè),探索建立風險自擔、服務實體經濟的民營銀行。發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等新型金融機構,進一步探索服務“三農”和小微企業(yè)的金融新模式。多渠道推動股權融資,鼓勵企業(yè)上市、并購和重組,支持企業(yè)以多種方式提高直接融資比例。發(fā)展保險業(yè),推動保險產品創(chuàng)新,完善保險經濟補償機制,探索建立大災保險制度。探索跨境人民幣運用渠道,試點保稅金融和離岸金融業(yè)務。強化各級政府處置金融風險、維護金融穩(wěn)定的責任,健全地方金融監(jiān)管體系。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系,明確公共預算、政府基金、國資經營和社?；鹬С龇秶爸攸c。探索編制中期財政規(guī)劃,建立跨年度預算平衡機制。清理和規(guī)范重點支出與財政收支或生產總值掛鉤事項。完善分類財政政策,優(yōu)化財政轉移支付制度,促進五大功能區(qū)域差異化發(fā)展。改革財政產業(yè)扶持資金管理方式,設立一批引導產業(yè)發(fā)展的股權投資基金,吸引社會資本參與。推進營業(yè)稅改征增值稅試點,深化個人住房房產稅試點。清理并規(guī)范各類財稅優(yōu)惠政策,營造公平的市場競爭環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。穩(wěn)定農村土地承包關系。推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新,鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展,向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經營權在公開市場上規(guī)范有序地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規(guī)模經營。積極發(fā)展農民股份合作,保護農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,增加農民住房財產性收入。依托土地交易所建立農村產權流轉交易市場,促進公開、公平、規(guī)范流轉交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進國有林場改革試點,深化集體林權制度改革。優(yōu)化布局農村金融機構,發(fā)展農村合作金融,力爭涉農貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵社會資本投向農村建設,興辦各類事業(yè),推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

(六)進一步擴大對內對外開放。內陸開放是國家新一輪對外開放的顯著特點和工作重點。要主動融入對外開放大格局,加快建設內陸開放高地,在更大范圍拓展發(fā)展空間、集聚優(yōu)質資源、提升競爭能力。

強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進跨境投資和貿易便利化,發(fā)揮好開放引領和改革示范作用。瞄準國內外500強和關鍵零部件企業(yè),引進一批重大項目,做大做強汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群,推動電子商務、信息服務等新興產業(yè)取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來、龍盛、水土、禮嘉等重點區(qū)域開發(fā),突出金融、物流、會展等功能,發(fā)展總部經濟和樓宇經濟,增強集聚輻射能力。規(guī)劃建設一批國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等涉外服務設施,提升新區(qū)國際化水平。

完善內陸開放大平臺、大通道、大通關體系。完善團結村鐵路口岸、進境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進口口岸。依托兩個保稅區(qū),充實保稅貿易中心、集散分撥中心的功能要件,推進跨境電子商務試點,發(fā)展進口商品保稅展示交易、委內加工、非國產貨物入區(qū)維修等新業(yè)態(tài),優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域,提升貿易便利化水平。運營好渝新歐國際鐵路聯運大通道,發(fā)展陸航、江海、鐵海等多式聯運,積極融入橫貫東西、聯結南北的對外經濟走廊,參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設,推動長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯邦區(qū)域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關協作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯動”等便捷通關模式,推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,開展外貿“單一窗口”服務試點,提高效率,降低通關成本。

提升引進來走出去水平。建立外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理制度體系,推進金融、文化、醫(yī)療、教育等服務業(yè)領域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計等領域外資準入限制。完善招商引資信息共享協調機制,引導內外資更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。加強經開區(qū)、高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)產業(yè)招商,提高產業(yè)集中度和產出率。建立對外投資服務平臺,支持有條件的企業(yè)擴大海外投資。支持對外經濟技術合作,帶動裝備制造和成套設備出口。

全方位開展對外交流合作。主動對接國家自由貿易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經貿合作水平。加強渝港、渝澳、渝臺經貿合作和文化交流,深化海峽兩岸經濟合作試點。加快成渝城市群互動聯系,推進與周邊地區(qū)聯合協作。

(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新,?；尽⒈５拙€,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。適應人力資源結構變化,大力發(fā)展新興產業(yè)和中小微企業(yè),促進產業(yè)與就業(yè)良性互動,努力實現充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系,建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難群體就業(yè)。加強社會失業(yè)調控,做好化解產能過剩和企業(yè)兼并重組過程中職工安置工作,有效預防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養(yǎng)老保險制度間的轉移銜接。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調整大額醫(yī)療保險起付標準。推進醫(yī)保付費方式改革。規(guī)范社會救助,促進城鄉(xiāng)低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。大力發(fā)展老年服務產業(yè)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人、孤兒保障服務。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會慈善事業(yè)。

推動教育事業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè),優(yōu)化農村校點布局,加快城市新建小區(qū)學校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學前教育覆蓋面。繼續(xù)推進中小學標準化建設,開展中小學校長和教師交流試點,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。深化減負提質,創(chuàng)新德育工作,強化課外鍛煉和實踐操作,促進學生全面發(fā)展。深入推進普通高中課程改革,建設特色普通高中。深化產教融合、校企合作和園?；?推動中高等職業(yè)教育發(fā)展。推動高等教育內涵式發(fā)展,建設特色專業(yè)、特色學科、特色學校,促進科教融合、人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展融合。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試制度改革。加強校園安全管理。加快農村寄宿制學校和教師周轉房建設,擴大學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍,完善流動人口子女平等就學機制,促進教育公平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點,鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,完善分級診療轉診制度,培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生。完善基本藥物制度,鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品采購監(jiān)控功能。強化醫(yī)療服務行為監(jiān)管,合理控制醫(yī)藥費用,減輕群眾就醫(yī)負擔。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務。

完善中醫(yī)藥服務體系。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,依法處理“醫(yī)鬧”行為,構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。強化出生缺陷三級干預,提高出生人口素質。

推進文化繁榮發(fā)展。深入開展中國特色社會主義理論體系、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮發(fā)展哲學社會科學。建立與五大功能區(qū)域相適應的文化發(fā)展格局,培育區(qū)域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、民族特色村落和歷史建筑保護性開發(fā)利用,保護好文物和非物質文化遺產,傳承巴渝優(yōu)秀文化。完善重大公共文化設施,推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館標準化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推動全民閱讀。加快數字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術產業(yè)園等文化基地建設,做強文化企業(yè)。深化文藝院團改革。培育文化產權市場,規(guī)范文化資產管理和藝術品交易。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加強新型媒介運用和管理,規(guī)范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執(zhí)法。構建體育公共服務體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉(xiāng)民生實事年度任務。實施高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達公路2000公里。新增和優(yōu)化農村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農村居民飲水安全問題。建成撤并村衛(wèi)生室600個。改造農村危房8萬戶。實施500個行政村環(huán)境連片整治。建設農村寄宿制學校學生宿舍30萬平方米、教師周轉房5000套。實施學生營養(yǎng)改善計劃。改造115萬平方米城市棚戶區(qū)。新建50個社區(qū)便民商圈和一批標準化菜市場、社區(qū)綜合超市。實現主城新建成區(qū)中小學和幼兒園同步覆蓋。實施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區(qū)電力設施改造。新增主城區(qū)公共廁所110座,實現過街人行天橋和地下通道五年建設任務過半。綜合整治主城建成區(qū)20個污染湖庫。新建200個社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推動城市公益性公墓建設。新開和優(yōu)化主城區(qū)公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創(chuàng)新社會治理體制機制。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

深化平安建設。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區(qū)警務室建設,大力整治治安重點地區(qū)和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實企業(yè)安全主體責任和各級政府監(jiān)管責任,加強安全監(jiān)管基層建設,夯實安全保障基礎工作,提升全民安全基本素質,加強道路交通、礦山、?；?、特種設備等重點領域安全監(jiān)管,推進消防安全標準化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管制度體系,形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。實施食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。加強應急物資儲備和救援隊伍建設,加快應急信息化步伐,提高應對各類突發(fā)事件的能力。健全從基礎到內容到行業(yè)的管理體系,形成防范和打擊網絡違法犯罪的聯動機制,妥善處置網絡突發(fā)事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎,健全綜合服務管理平臺,推進信息化、網格化管理和社會化服務。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,減輕基層組織負擔,合理提高村、社區(qū)工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤,建立志愿服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人群服務管理水平。做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權益協調保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導情緒、化解矛盾、保障權益。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務和法律援助。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。依法管理民族宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的對臺、僑務和外事工作。加強國防動員和后備力量建設,支持駐渝部隊現代化建設,推動軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結。

(九)切實加強生態(tài)文明建設。強化主體功能理念,加強生態(tài)文明制度、法律和文化建設,促進人與自然和諧。

制定加強生態(tài)文明建設的指導意見。按五大功能區(qū)域優(yōu)化生態(tài)格局,突出大生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能,切實抓好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設,引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移,減輕生態(tài)環(huán)境負擔,涵養(yǎng)和保護好青山綠水。強化大都市區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好。嚴格環(huán)境準入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)。加強生產和服務各環(huán)節(jié)資源節(jié)約和綜合利用,發(fā)展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬戶重點用能企業(yè)節(jié)能行動。深化循環(huán)經濟試點示范,促進循環(huán)經濟形成規(guī)模和特色。支持資源型城市轉型發(fā)展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預控預警和聯防聯控,逐步關停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林范圍,推進生態(tài)修復重點工程。強化森林資源管護,建設生態(tài)園林城市。保護好自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農村面源污染,推進行政村環(huán)境連片整治,因地制宜處理農村生活垃圾和污水,建設美麗鄉(xiāng)村。

健全生態(tài)文明制度。完善自然資源資產產權制度,落實用途管制。建設自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產負債表,建立生態(tài)資源預警機制,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、舉報獎勵和責任追究制度。堅持總量減排,推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補償機制,加大對重要生態(tài)功能區(qū)的財力補償力度。發(fā)展環(huán)保市場,擴大排污權交易規(guī)模,推進碳匯交易、水權交易、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)文明示范。加強環(huán)境保護基層保障能力和執(zhí)法力量建設,完善環(huán)境監(jiān)管體系。

三、加強政府自身建設

改革發(fā)展任務越繁重,人民群眾期盼越強烈,政府越應加強治理能力建設。要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府執(zhí)行力和公信力,努力建設法治政府和服務型政府。

第一,加快職能轉變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關系。落實職能轉變和機構改革方案,優(yōu)化組織結構。嚴格控制機構編制,確保財政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。深化擴權強區(qū)強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務市場主體和人民群眾。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向,靈活運用財政、金融、產業(yè)、價格等政策工具,增強經濟調節(jié)的針對性和實效性。切實強化市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等職能。以電子政務建設促進職能轉變和服務方式優(yōu)化,推行網上申報和審批。搞好政府新聞發(fā)布,辦好政務微博,公開政務信息,及時回應社會關切。

第二,全面依法行政,規(guī)范政府行為。自覺維護憲法和法律權威,建立科學嚴謹的法治政府建設評價體系,增強政府機關及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查,加強咨詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)法制保障。適應政府職能轉變和經濟社會發(fā)展,及時制定、修改和廢止政府規(guī)章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協提案。普遍建立法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問作用。完善行政執(zhí)法體制、程序和方式,推進綜合執(zhí)法,解決權責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法。完善行政復議制度,堅決糾正行政違法和不當行為。

第三,改進工作作風,建立常態(tài)機制。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,持續(xù)整治“四風”,嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”,以作風改進取信于民。扎實開展“五個專項行動”,嚴格規(guī)范控制評比表彰、節(jié)慶論壇會展、因公出國和議事協調機構,按制度要求規(guī)范公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房,嚴肅查處違規(guī)超標。強化公務卡結算管理,形成節(jié)約型機關建設的長效機制。大力倡導服務大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區(qū),改革績效考核評價機制,既看發(fā)展又看基礎,既看顯效又看潛績,既看能力又看作風,形成執(zhí)政為民、服務發(fā)展的良好政風。

第四,健全監(jiān)督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協的民主監(jiān)督,主動接受媒體和公眾監(jiān)督。構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政運行體系,堅持用制度管權管事管人。依法公開各級各部門權力運行流程,規(guī)范自由裁量權,把權力關進制度籠子。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風險、防止利益輸送和領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。深化工程建設、招標投標、土地出讓、政府采購等領域改革,以制度設計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴守紀律和道德底線,努力建設一支促進改革創(chuàng)新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創(chuàng)新引領發(fā)展。勤勞智慧的重慶人民,曾經創(chuàng)造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學發(fā)展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委堅強領導下,以更大的擔當、更實的作風,攻堅克難,銳意進取,建設和治理好我們共同的家園,為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量!