依法行政工作領導講話(2)
五、從保障各項目標任務實現(xiàn)出發(fā)來切實抓好工作落實
一要加強領導抓落實。依法行政的主體是政府，行政首長是第一責任人。各級政府和省政府各部門要加強對依法行政工作的領導，主要領導要切實擔負起推進依法行政第一責任人的責任，親自研究部署、督促解決工作中的突出問題，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。為加強對依法行政的組織領導，省政府調(diào)整充實了領導小組，擴大了成員單位。各成員單位要發(fā)揮帶頭示范作用，加強溝通，團結(jié)協(xié)作，形成推動依法行政工作的合力。領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促指導的作用，主動作為，履行職責，研究解決重點難點問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推進依法行政工作不斷取得新進展。二要提升能力抓落實。領導干部要帶頭學法、知法、用法、守法，各級政府和省政府各部門要建立學法制度，創(chuàng)新學法形式，豐富學法內(nèi)容，增強學法效果。今年要重點圍繞化解社會矛盾、落實信訪制度、依法征地拆遷等內(nèi)容，通過專題講座、集中培訓等多種學法活動，進一步提高領導干部和省直部門文字綜合人員的法治素養(yǎng)和法治能力。要繼續(xù)抓好“六五”普法，深入開展法律進機關、進單位活動，突出加強對領導干部和政府系統(tǒng)公務員的法制宣傳教育，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提升法律素質(zhì)。三要強化責任抓落實。各成員單位要根據(jù)今年工作要點，對重點任務進行進一步細化分解，將責任落實到人。要充分發(fā)揮以考核促落實的作用，通過目標責任考核，加強對工作責任的督促落實。對推進工作行動遲緩、措施不力、落實不到位、違反依法行政的，要嚴格責任追究。省政府法制辦要充分調(diào)研，探索制定符合我省實際的法治政府建設指標體系和考核標準，加大考核力度，推動工作落實。
各單位要按照這次會議要求，把依法行政擺在更加突出的位置，迅速部署本部門、本系統(tǒng)依法行政工作，不斷完善工作措施，加快推進各項重點工作，確保推進依法行政和建設法治政府取得實效，對全面深化改革保障有力，為努力與全國一道全面建成小康社會和推進幸福美好新甘肅建設作出新的貢獻。
依法行政工作領導講話(三)：
各位領導、同志們：
今天我們召開20xx年度依法行政考核工作動員會。省委、省政府堅持把依法行政考核作為全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要抓手，考核工作開展了七年，逐步進入規(guī)范化、制度化，有力地推動了工作。剛才鳴明副省長作了動員講話，對依法行政考核工作作了部署和要求，請大家認真領會、抓好落實。
下面，我就今年依法行政考核工作作具體安排，講四個問題。
一、組織領導
今年4月28日，省政府成立了省全面推進依法行政工作領導小組，省委書記、省長陳敏爾同志擔任領導小組組長，省委、常務副省長秦如培同志和副省長陳鳴明同志擔任副組長，省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)改委等十三家省直單位為成員，全面加強了依法行政工作的組織領導。此前，省政府成立依法行政工作考核組，陳鳴明副省長任組長，省政府副秘書長丁雄軍、樊新中，省政府法制辦主任朱玉任副組長。年度依法行政考核工作在省全面推進依法行政工作領導小組和省政府依法行政工作考核組的統(tǒng)一領導下開展工作。考核組成員從省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省直機關工委、省信訪局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省公安廳等十三家省全面推進依法行政工作領導小組成員單位和省委督查室、省政府督查室各抽調(diào)1名廳級干部、1名工作人員，從省政府法制辦、各市(州)政府法制機構抽調(diào)相關領導和業(yè)務骨干力量組成。會后，請各單位按會議要求及時向省政府法制辦反饋名單，抽調(diào)人員的相關事宜不再另行通知。抽調(diào)人員名單報請考核組審定后，具體分若干個考核工作組，每個工作組3-4個人，原則上由副廳級以上領導干部帶隊。工作組獨立開展考核工作，并對省全面推進依法行政工作領導小組和省政府依法行政工作考核組負責。
二、考核重點
經(jīng)省政府同意，省政府法制辦先后印發(fā)了《貴州省20xx年依法行政工作要點》和《貴州省20xx年度依法行政考核指標》、《貴州省20xx年度市(州)黨政領導班子依法行政專項考核指標》，明確了今年推進依法行政工作的重點，設定了依法行政工作考核指標，這些指標是根據(jù)法治政府建設的基本要求設置的，具體體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政工作的安排部署。按照省政府分類考核要求，我們將省直單位和市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)政府分開，省直單位又分為一類行政機關和二類行政機關。一類行政機關主要包括省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳等具有具體行政執(zhí)法職能的單位共41家。針對一類行政機關要全面檢查依法行政、建設法治政府的情況，重點突出對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的考核。二類行政機關主要包括省監(jiān)察廳、省外事辦、省扶貧辦等沒有具體行政執(zhí)法職能的單位共9家。針對二類行政機關要重點突出對依法決策、依法管理、依法辦事的考核。
根據(jù)年度依法行政工作要點、兩個“考核指標”和有關工作要求，今年，現(xiàn)場考核要重點核查以下內(nèi)容：
(一)是否制定本級本部門年度依法行政工作要點，核查印發(fā)文件和組織實施情況，是否組織開展本地區(qū)本部門依法行政考核，分解落實相關考核指標確定的具體任務，是否應用依法行政考核結(jié)果，是否將考核結(jié)果作為政府績效目標考核和考察、識別干部的重要依據(jù)。
(二)是否深入貫徹落實國務院、省政府推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，按要求擬定政府部門權力清單和責任清單或及時報送有關材料，是否進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，縮短辦事時限，方便群眾辦事，核查各地政務服務中心運行情況、網(wǎng)上辦事情況或向省政府政務服務中心了解省直部門進駐及運轉(zhuǎn)情況。
(三)是否健全行政決策機制，核查法律顧問機構和隊伍建設情況，查看相關會議紀要及文件，了解重大行政決策執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序的情況。
(四)是否重視制度建設，核查貫徹落實新修訂《立法法》情況，是否嚴格執(zhí)行《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，核查規(guī)范性文件合法性審查、登記和備案審查情況，有無違法創(chuàng)設行政權力或擅自增加辦事條件的情形。
(五)是否嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，多方了解是否存在不作為、亂作為等情形，是否粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。核查深化行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移情況，核查編制行政權力運行流程、制定行政處罰自由裁量權基準、開展行政執(zhí)法案卷評查工作情況。是否嚴格行政執(zhí)法資格管理，是否規(guī)范協(xié)勤人員管理，核查持證上崗、亮證執(zhí)法的情況。
(六)是否依法全面、準確、及時公開政府信息，核查財政預決算、“三公”經(jīng)費、重大項目、民生政策等重點領域和重要內(nèi)容的公開，核查門戶網(wǎng)站信息公開及更新情況，核查辦事公開相關情況。
(七)是否依法化解行政爭議，核查行政復議工作情況。核查貫徹落實新修訂《行政訴訟法》和行政應訴工作情況，向有關地方人民法院了解行政訴訟案件敗訴相關情況。
(八)核查落實陳敏爾書記、省長關于“加強各級法制辦、行政機關法制機構建設，配齊、配強力量”重要批示精神情況，核查法制機構和隊伍建設情況。
需要強調(diào)的是，省委組織部《關于印發(fā)<貴州省市(州)黨政領導班子工作實績考核評價辦法>的通知》(黔組通〔20xx〕19號)規(guī)定，“政府依法行政成效”納入市(州)黨政領導班子工作實績考核評價指標?！胺从车胤秸婪ㄐ姓那闆r，由省政府法制辦另行考核后賦分”。根據(jù)省委組織部要求，省政府法制辦印發(fā)了《貴州省20xx年度市(州)黨政領導班子依法行政專項考核工作方案》，擬定了《貴州省20xx年度市(州)黨政領導班子依法行政專項考核指標》，首次開展市(州)黨政領導班子依法行政專項考核，與年度依法行政考核一并進行，各市(州)政府、省直管縣(市)政府在迎檢準備中應請示同級黨委同意后，代表黨委專門匯報市(州)、省直管縣(市)黨政領導班子依法行政工作情況。
三、考核方法
一是力求全面、準確、客觀?，F(xiàn)場考核中，可以通過座談會、查閱資料、聽取匯報、走訪、暗訪、有針對性地聽取人大、政協(xié)以及企事業(yè)單位、社區(qū)居民等方面的意見，向法院、檢察院、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關了解職務犯罪、行政訴訟案件敗訴、黨紀政紀處分及審計相關情況等多種形式進行考核評價，力求全面、準確、客觀地反映被考核單位依法行政的現(xiàn)狀和水平。
二是堅持問題導向。依法行政考核工作歷經(jīng)多年實踐正逐步深化，要逐步實現(xiàn)以鼓勵為主向查找問題為主轉(zhuǎn)變，堅持問題導向，提出整改意見和建議，切實有效地督促、幫助、指導各單位改進工作，以考促改。從面上的情況看，在全面推進依法治國新形勢下，全省依法行政工作成效明顯。但是，客觀上也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如，各地各部門依法行政工作進展不平衡，少數(shù)地方和部門至今對依法行政認識不足，重視程度不高，依法行政工作整體上自上而下逐級遞減的態(tài)勢沒有得到徹底改變，市、縣政府依法行政的能力和水平相對薄弱等。依法行政工作與上級的要求和群眾的期望還存在一定的差距。因此，查找問題和不足仍是考核工作的一項重要任務。同時，由于此次考核評分需結(jié)合征求意見情況和平時檢查情況綜合評定。工作組不當場反饋評分結(jié)果。但是，對考核檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以適當方式向被考核單位指出。
三是寬嚴相濟?？己酥笜松婷鎻V、范圍大，對于個別涉及重復檢查的具體指標可以通過聽匯報了解即可，對于列入省委重要文件分工、省政府重點工作和《貴州省20xx年依法行政工作要點》的項目，要仔細核查資料、詢問推進情況，嚴格要求。各工作組要以相對統(tǒng)一的考核標準進行考核，現(xiàn)場考核工作結(jié)束后，要對本工作組負責考核的單位進行一定程度的平衡和對比，做到考核標準基本一致，考核寬嚴程度基本一致，最大程度實現(xiàn)相對公平。
四、工作要求
一是要加強學習，熟悉要求。依法行政工作涉及面廣、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強，考核組成員要加強對依法行政基本知識的學習，熟悉行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律和制度規(guī)定，了解黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政工作的基本要求，特別是要熟練掌握《貴州省20xx年依法行政工作要點》、《貴州省20xx年度依法行政考核指標》、《貴州省20xx年度市(州)黨政領導班子依法行政專項考核指標》和《貴州省20xx年度依法行政考核工作方案》的各項內(nèi)容和具體要求，并在現(xiàn)場考核前認真閱讀并熟悉考核單位提交的自查報告，初步掌握被考核單位的基本情況，確保考核工作有針對性。
二是要認真履職，敢于擔當。要注重依法行政考核工作實效，確保不走過場、不流于形式，要動真格、找問題，拉開考核檔次。考核組成員要本著對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，認真履行職責、敢于擔當、堅持原則，不當“老好人”。要嚴格按照規(guī)定時間完成現(xiàn)場考核任務，提高工作效率，各工作組現(xiàn)場考核任務要于11月6日前全部完成，11月10日前將工作組考核情況報告送省政府法制辦匯總。工作組考核情況報告應當包括總體評價、工作亮點、存在問題和收集的意見、建議等，涉及扣分的，要注明扣分原因、扣分尺度，并經(jīng)工作組組長簽字同意。
三是要轉(zhuǎn)變作風，嚴守紀律。此次考核是對省直行政機關和市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)政府年度依法行政工作情況的綜合評定，并納入省直行政機關年度績效目標考核和市(州)黨政領導班子工作實績考核核算分值。考核組成員要保持認真、細致、務實的工作作風，逐項核查相關資料，公平、公正地進行考核，確保考核結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要嚴守 工作要求，不能擅自透露有關考核工作評議意見，影響考核評議結(jié)果和考核公信度。要嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，不得收受禮品和禮金，不得違規(guī)接受吃請等。
同志們，依法行政考核工作是一項重要、光榮的任務，交由我們具體實施，是省委、省政府的信任和重托，考核組成員要切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來，深刻認識依法行政工作對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進跨越發(fā)展的重要意義，在省全面推進依法行政工作領導小組和省政府依法行政工作考核組的領導下，認真履職、不辱使命，評出成績和不足，評出先進和后進，激勵先進、鞭策后進，促進依法行政，加快法治政府建設。
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